2011年1月25日，埃及发生全国性大规模反政府抗议行动。18天后，穆巴拉克政府被推翻。在这场运动背后，除了有美西方多年来从中策动，不断通过美国国际开发署、美国国家民主基金会向亲美个人和团体提供资助，不断对埃及进行渗透和颠覆活动之外，爆发于2008年的全球金融危机以及后续引发的粮价暴涨，是这次抗议活动的导火索。

NO1.危机爆发前埃及的国内人口分布和粮食种植情况

相比于埃及100万平方公里的国土面积而言，2011年埃及的人口0.89亿，不算很多，但是埃及虽然面积不小，但大部分地区都是沙漠，很少有人居住，埃及人主要是居住在尼罗河两河以及尼罗河三角洲地带。

图1、埃及各省人口分布图

埃及全国粮食种植面积约6000万亩，其中尼罗河三角洲的面积只有2.4万平方公里，约合3600万亩，这个地区比海南岛还要小，但全国90%以上的人口都住在这里，埃及的首都开罗也在这里。

埃及首都开罗面积3085 km²，人口却已经达到2200万以上，这个人口密度是非常大的。我们可以拿它和我国第一大城市上海做对比，上海人口是接近2500万，但上海面积6340.5 km²，是开罗的2倍，所以，开罗的人口压力是非常大的，城市基础设施不堪重负。

总体上来说，2011年埃及粮食种植面积大约6000万亩，是我国18亿亩的1/30，而人口却达到0.89亿，是我国2011人口13.5亿的1/15，人均粮食种植面积只有我国的一半，粮食供应问题可想而知。

图2、埃及地形图

一、粮食与经济作物之间的矛盾

1805—1952年穆罕默德·阿里王朝时期，埃及现代化启动，启动现代化，就要发展城市工商业，需要购置工业方面的机械设备，这就需要大量的外汇。除了1956年收归国有的苏伊士运河带来的过路费，占财政收入的1/6至1/5之外，埃及有什么可以换取外汇呢，只有粮食和经济作物，政府长期通过合作社强制农民交售棉花、大米、洋葱和花生等能赚外汇的出口农产品，此举直接导致一些原来种植小麦的田地，改为种植经济作物。

图3、埃及农作物种植分布图

二、人口增长速度与粮食增长速度、粮食结构之间的矛盾

埃及的人口，从1960年的2700万人，增加到2010年的8700万人，增幅为222%，与此同时，埃及的粮食产量从1961年的501万吨，增长到2005年的2223万吨，相当于我国粮食产量6亿吨的1/27，粮食产量虽然略高于人口增速，但是消费量也在增加，人均粮食占有量233公斤，低于人均粮食占有量400公斤的国际水平，而且存在结构性问题。

图4、埃及历年人口情况

图5、埃及历年粮食产量

2000年之后，虽然埃及的粮食产量在2005年、2008年和2011年超过了人口增幅，但其余年份均未超过人口增长百分比。其中稻谷产量基本上可以满足国内需求，小麦和玉米均供小于求。

图6、1997年至2014年埃及小麦产量

小麦一直被埃及视作维护国家粮食安全的重要战略物资，但其产量也常出现负增长，2007年、2010年总产量分别下降89.52万吨、134.56万吨，仅为827万吨和720万吨，消费量则达到1900万吨左右，存在严重的“赤字”，这意味着埃及每年仅小麦的进口量就有1 000万吨左右。

三、政府对农业的补贴政策和投资存在的问题

1、粮食与其他农产品的比较收益差距较大，影响了农民种植粮食的积极性

1997—1998年每公顷小麦价值2915埃镑，而相同面积的大米价值为4581，番茄为6358，其他蔬菜为5356，水果为6163，棉花为6615埃镑。所以，当时埃及政府制定的低廉收购价与政府在国内外市场的较高销售价之间的差额，实际上是政府对主要农产品的隐性征税，农业剩余和农民利润被转移到工业和城市，从而挫伤农户生产积极性，迫使其减少对粮食作物的投资并调整种植结构，粮食产量由此增长乏力。

2、埃及政府对食品的巨额补贴扭曲了价格，导致了浪费，财政压力巨大

埃及食品补贴制度起源于经济形势与政治需要。一方面劳动力过剩和物资短缺迫使政府采用行政手段调控劳动力供需与消费品市场，为保就业而实行低工资，为弥补低工资而采取高补贴。另一方面食品补贴制度显然是一种维护社会稳定并赢得市民支持的政治策略。

1980年起，一个巴拉迪面包的价格为1皮阿斯特，折合人民币，大概也就2分钱左右。可是它的成本却在二毛五左右。说白了，一个巴拉迪面包新鲜出炉，埃及政府就要倒贴二毛三。除了富人抢大饼外，还有比如浪费这样的问题。据统计，埃及每年扔到垃圾箱的大饼达到了上万吨，而这些被浪费掉的大饼所需的面粉大概相当于埃及小麦产量的一半左右。

在萨达特时代（1970—1981年），埃及物价大幅上涨，食品补贴水涨船高，到1981年有20种食品受政府补贴，食品补贴占财政开支的比重从1970 年的仅0.2%增至1981年的19.5%。

穆巴拉克执政时期（1981—2011年），食品补贴占财政开支的比重降至10%以下，但是绝对数额持续增加。在2010/2011年，埃及农产品供应总局对基本农产品的补贴预算总额为127.57亿埃镑，其中面包补贴105.35亿埃镑（进口小麦面包76.16亿埃镑，国内小麦面包24.95亿埃镑，玉米面包4.24亿埃镑），共888.1万吨；食用油10.73亿埃镑，37.9万吨；白糖11.49亿埃镑，75.7万吨。据埃及中央公共动员与统计局，2005年至2013年，埃及食品补贴年均占埃及政府总支出的6%、占该国GDP的2%。2013年，77%的埃及人从食品补贴项目获益。

20世纪80年代末90年代初，受财政压力及债主施压，埃及政府承诺将逐步减少补贴的食品种类而且降低食品补贴在财政开支中的比重。90年代末以后埃及的食品补贴仅含4种食品：巴拉迪面包、巴拉迪面粉、食用油和糖。

图7、巴拉迪面包

NO2.埃及因面包补贴而导致的危机

削减补贴导致的危机：长期巨额的食品补贴使埃及财政不堪重负，世界银行、国际货币基金组织和美国政府极力推动埃及政府削减食品补贴甚至废除食品补贴制度。时任埃及总统萨达特为了拿到资金，在1977年宣布对于面包的补贴削减25%到50%，总统的话音刚落，埃及各地就爆发了骚乱和冲突，造成 171 人死亡，数百人受伤，迫使他放弃了自己的决定，恢复了对面包的补贴。

国际粮价上涨导致的危机：2007-2008年由金融危机所引发的那场粮食危机，当时全球粮价恐慌性上涨，37个国家爆发粮食危机，表面上看是因为澳大利亚、阿根廷干旱天气所导致粮食预期减产，但粮价大涨的根本原因是在当时全球金融危机影响下， 全球流动性过剩、美元贬值、石油价格大幅上涨，国际投机资本利用粮食减产预期，借机大肆炒作，引发全球市场恐慌，许多国家因此采取出口限制政策，推动国际粮食市场价格全面上涨，最终引发全球粮食危机。

2010年12月一位名叫布瓦吉吉的突尼斯小商贩点燃了自己，他的愤怒之火很快便燃烧到了不远的埃及。2011年1月25日，埃及多地爆发了抗议埃及政府的活动。而他们的口号是什么呢？面包、自由和尊严！注意，这三个词中，面包是第一位的。那这抗议之后的结果是什么呢？800多人去世，6000多人受伤，90多个警察局被焚烧。时任总统穆巴拉克也暗然下台。然后呢？巴拉迪面包继续需要大量的财政补贴。

NO3.埃及粮食危机对我们的启示

第一，必须要发展经济，确保每年财政收入的稳步提升，这样政府才有足够的资金用于补贴三农及低收入人群；

第二，要减少对进口粮食的依赖，确保粮食的自给，尤其是口粮必须保证绝对安全。

第三，粮食等重要的民生资源，要稳价保供，确保粮食市场稳定运行。民生资源的价格高低，直接决定了低收入人群的购买能力，稳定的粮食价格，可以保障低收入人群的基本生活。

第四，要加强粮食储备体系的建设，利用收储体系，收购农户余粮，防止国际资本对国内粮食价格的干扰和控制。

第五，要保护耕地，确保18亿亩耕地红线，耕地只能从事农事耕作和农业生产，不能用于建设或其他非农化事项。

第六，完善农业基础设施建设，提高农业发展的技术水平，扎扎实实做到“藏粮于地、藏粮于技”。

第七，要培养民众节约粮食的意识，吃多少盛多少，不扔剩饭剩菜，不偏食，不挑食，倡导光盘行动，若有剩余打包回家。